襄樊市城市管理局

    2009年，城市管理工作的总体指导思想是：在市委、市政府的坚强领导下，按照科学发展观的要求，全面履行城市管理综合执法职能，深化城市管理体制改革，努力提升城市管理水平，为襄樊经济发展、社会和谐做出更大贡献。根据《2009年全市城市管理和综合执法工作要点》，现将目标任务分解如下：
    一、以整顿背街小巷为重点，着力提升城市管理水平
    1、出台《城中村、背街小巷、出口路、居民小区检查考核标准》，并纳入城区政府年度城市管理责任状。在《标准》中，明确把城区、开发区配套环卫基础设施作为重要考核内容；明确将年度城市管理奖励资金用于完善环卫基础设施建设；明确将背街小巷管理情况纳入每月检查排名考核范围，列入市政府与城区、开发区签订的城市管理责任书内容。通过制定《标准》，充分调动城区、开发区、办事处、居委会等多方积极性，实行多方投入，着力解决城中村、背街小巷、居民小区脏、乱、差现象。(责任单位：市容环卫办，责任人：韩建平、赵勇)
    2、扎实推进“垃圾不落地”工作。进一步调整和优化垃圾转运站作业时间，方便垃圾及时清运、转运；争取为每个环卫作业公司配置一台小型垃圾清运车，进一步加大清扫保洁力度，确保垃圾无积存、不滞留；各执法中队要进一步加强巡查和管理，搞好清扫、清运、转运、填埋、保洁和执法工作衔接，整体推进，将“垃圾不落地”工作落到实处。对建筑渣土运输企业实行资质管理，并实施建筑渣土运输车辆的密闭改装。(责任单位：市容环卫办、市环卫处、各城区、开发区城管局，责任人：韩建平、赵勇、史庭会、陈家惠)
    3、进一步规范市区户外广告管理。增强服务意识，规范户外广告设置审批管理，引导使用户外广告新材质，促进户外广告提档升级。(责任单位：市容环卫办，责任人：韩建平、赵勇)
    4、加大生活垃圾处理费和建筑垃圾处置费征收力度。(责任单位：市容环卫办、市环卫处，责任人：韩建平、赵勇、史庭会、陈家惠)
    5、理顺和完善公厕管理体制机制。将市、区两级免费开放公厕管理经费纳入市财政预算，由市局统一检查、管理和考核，实行内部模拟市场化改革，进行招标管理。(责任单位：市环卫处，责任人：韩建平、赵勇、史庭会、陈家惠)
    6、建立健全路籍管理档案。扎实开展调查摸底、资料收集、整理、录入、试运行等工作，运用路籍管理系统软件实施电子管理，实现路籍信息标准化，全面推行路籍管理。(责任单位：路政科、各城区、开发区城管局，责任人：王智铭)
    7、杜绝出店占道经营。结合路籍档案管理，进一步抓好出店占道经营整治，注重长效管理，引导市民形成良好习惯。(责任单位：路政科、各城区、开发区城管局，责任人：王智铭)
    8、规范疏导点的设置与管理。实行总量控制，严格控制疏导点的审批和设置，原则上不再新增疏导点，对现有疏导点逐步进行归并和规范。(责任单位：路政科，各城区、开发区城管局，责任人：王智铭)
    9、逐步规范静态交通轶序。对静态交通秩序进行逐步规范，有效疏导车辆停靠。在车流量大、条件允许的地方，设置道路临时停车场，推进停车场市场化运作。制定《襄樊市市区停车管理暂行办法》，加强机动车停放管理工作，实现执法文书、处罚票据、处罚标准“三统一”。(责任单位：督察大队、各城区、开发区城管局，责任人：张德志)
    10、优化行政审批程序，提高行政审批效率。开通城管网上审批业务。优化行政审批流程，不断增强服务意识，提高审批效率。(责任单位：路政科、市容环卫办，责任人：韩建平、王智铭、赵勇)
    11、完成城市生活垃圾焚烧发电项目主体工程，实现生活垃圾无害化处理。（责任单位：市容环卫办，责任人：刘怀天）
    二、以纪律作风整顿为重点，着力提升文明执法水平
    12、提高纪律作风建设重要性认识。把文明执法作为城管执法的生命线和城管队伍的立身之本，作为长期的战略任务抓好抓实。建立健全一整套规范管理制度，规范执法人员的言行，避免和化解各种矛盾。开展人人“争当和谐使者”活动，努力建设和谐城管。对出现暴力执法、野蛮执法的，在年终评先评优中实行“一票否决”。(责任单位：督察大队、人事科、各城区、开发区城管局，责任人：张德志、王贤兵)
    13、坚持严格执法、公正执法。把严格执法、公正执法作为文明执法的基础，并使之成为城管执法人员的自觉行动，进一步研究制定文明执法规范并监督执行。各城区、开发区城管局根据各自实际情况，可将执法人员适当进行轮岗交流，确保执法严格、公平、公正。(责任单位：督察大队、人事科、各城区、开发区城管局，责任人：张德志、王贤兵)
    14、深入开展以理想信念为核心的职业道德教育。牢固树立“为人民管好城市”的理念，做到依靠人民管理城市，自觉接受人民群众监督。研究制定《城管系统职业道德规范》，严格执行“首问负责制、首违免罚制、首席代表制”，树立城管队伍崭新形象。(责任单位：人事科、路政科，责任人：王贤兵、王智铭)
    15、不断推进执法规范化建设。针对自由裁量权过大、执法不规范、程序不到位、处置不得当、行为不规范等突出问题，加强法制培训和执法监督检查，规范行政执法文书，严格执法过错责任追究，开展“模范执法中队”、争办“最佳案例”、争当“办案能手”评选活动。严禁乱罚款乱收费、不作为乱作为。对城管人员不定期进行综合考试考核，凡是不会独立办案的执法人员都必须待岗学习，不履职尽责的协管人员一律予以辞退。(责任单位：法规科，责任人：沈随智)
    16、全面履行“7+1”综合行政执法职能。重点加大违法建设查处力度，杜绝法人违法建设。严格执行责任追究制，实行严禁、严管、控制三级目标管理。（责任单位：法规科、查违办，责任人：沈随智）
    三、以培训教育为重点，着力加强执法队伍的素质能力建设
    17、加强思想道德建设，提高执法人员思想道德修养。在城管队伍中开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范教育。发挥好基层组织堡垒作用，加强干部职工思想政治工作，改造人生观、世界观和价值观，使全体城管人员进一步坚定信念、增强信心，做到自重、自省、自警、自励。(责任单位：人事科，责任人：王贤兵)
    18、完善学习制度，开展文明创建活动。采取灵活多样的形式，制定和落实定期学习制度，实行台帐式学习管理，重点学习法律法规、时事政治、制度规范、业务技能等。深入开展文明单位、文科科室创建活动，进一步加强系统精神文明建设。（责任单位：人事科，责任人：王贤兵）
    19、开展业务技能培训，努力提高做好本职工作本领。制定具体的培训方案，采取请进来、走出去等方式，每月举办一期不同形式的讲座。在集中开展封闭式培训的基础上，重点进行法律法规专业知识和业务技能培训。开展学习法律法规知识竞赛和学法用法经验交流活动。督促各单位制定详细的培训方案并落实。 (责任单位：督察大队、法规科、人事科，责任人：王贤兵)
    20、坚持任人唯贤，在工作实践中选拔使用干部。衡量一个干部最基本的标准是看干不干事、干成了多少事。着力培养和树立不同类型、不同层面、不同级别的先进典型，对能干事，心思用在工作上，能够坚持不懈干下去的优秀干部，将选拔交流到相关岗位进行挂职锻炼，为其提供干事创业的舞台。(责任单位：人事科，责任人：王贤兵)
    四、以创新体制机制为重点，努力提高工作效率和水平
    21、以市场为取向，加大清扫、清运、公厕和转运站管理机制改革。总体原则是体制不变，即单位性质和职工身份不变。改变管理机制，探索责权利统一的管理新办法、新方式，改以费养人为以费养事，做到奖惩分明、责任明确、定岗定人。要尽快研究、制定改制方案，做到稳步推进。(责任单位：市环卫处，责任人：韩建平、赵勇、史庭会、陈家惠)
    22、深化执法体制机制改革，逐步完善和创新队伍管理。严格执行定岗定责，出现问题直接追究责任人，全面推行逐级问责制。做到人人有岗位、人人有责任，人人有奖惩。通过实行问责制，进一步完善考核奖励机制。凡需要调整、调动人员的，均须以文书形式报市局人事科办理调动手续。未通过绩效考核或受到执法问责的，一律调整工作岗位。(责任单位：督察大队，人事科，责任人：张德志)
    23、深入推行政务公开，提高行政效率。实行限时办理制、执法公示制和办事公开制。完善健全信息公开保密审查制度、考核评议和责任追究等制度，促进政务公开工作步入制度化、规范化和常态化的轨道。全面清理，强化公开，推进行政权力公开透明运行。突出重点，畅通渠道，解决好群众关注的热点问题。通过《襄樊城管网》政务公开平台，实现政务信息发布率和每日更新率100%，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，政务公开率100%，动态公开率达到90%以上。（责任单位：办公室、监察室、城管110信息指挥中心，责任人：沈随智、王智铭）
    24、加强执行力建设，认真落实“三个不放过、五个在一线”工作机制。深入开展纪律作风建设，提高行政执行力，将“三个不放过、五个在一线”工作法纳入今年纪律作风建设的重要内容。所有领导干部不准说情、不得干预执法，要全力支持中队工作。局领导班子成员坚持每月带队下基层检查三天，切实注重检查督办效果。(责任单位：人事科、监察室，责任人：沈随智、王智铭)
    五、以创建城管文化为重点，着力形成社会互动、群众参与、齐抓共管的新局面
    25、加大城管宣传力度。进一步加大宣传报道力度，让市民了解、支持、认可城管。(责任单位：办公室，责任人：沈随智)
    26、加强与相关部门的配合。要加强与共青团、工会、妇联、教育等部门的互动，积极开展城管进校园、城管进社区等活动，着力形成新的城管理念、城管文化。(责任单位：人事科、团委、妇联、工会，责任人：王贤兵)
    27、积极开展各项文化创建活动，营造先进城管氛围。一是开展 “城管卫士”、“树典型、树标兵”等先进集体和个人评选活动。二是结合“三.八妇女节”、“五.四青年节”、“七.一建党节”开展“巾帼建功”、“岗位练兵”、“主题演讲”等活动。三是进一步完善、规范“襄樊城管网”网站建设，为广大干部职工提供学习、交流、沟通的平台。四是将城管文化同队伍管理和理论教育结合起来，开展“学习型机关”、“和谐城管”、“服务型城管”、“树文明执法形象，创人民满意城管”等创建工作，大力弘扬城管队伍依法管理、客观公正、清政廉洁、无私奉献精神，使城管文化成为丰富职工生活、提升职工素质、促进城管工作的有效载体。(责任单位：人事科、团委、妇联、工会，责任人：王贤兵)
    28、市局每月召开一次行政工作例会。各城区、开发区城管局、局属各单位、局机关各科室每月25日报送下月工作目标和当月工作完成情况。各单位每月工作目标完成情况将作为年度评先评优的重要依据。（责任单位：办公室，责任人：沈随智）

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